Será la base de todo el modelo de desarrollo

El 20 de diciembre de 2002, en el Pleno del Cabildo Insular se aprobó inicialmente el Plan Insular de Ordenación del Territorio de La Gomera (PIOG). La institución insular ha vendido esta aprobación como un logro de gestión, pero ha ocultado muchas cosas; entre otras, que ese Plan debió haberse aprobado desde hace al menos quince años.

Podríamos hablar largamente sobre las razones de ese “retraso”, y sobre las consecuencias que ha tenido para La Gomera. Pero vamos a mirar hacia delante para ver hacia dónde nos conducirá este PIOG una vez se apruebe definitivamente. Porque hay que señalar que el PIOG será, sin lugar a dudas, el instrumento de planificación de mayor trascendencia para el futuro de la isla, ya que en él se define el modelo de desarrollo insular.

La importancia del PIOG radica en que, en un único plan, y de manera conjunta e integrada, se ordenan (con carácter de ley) los recursos naturales, los espacios protegidos, los usos del suelo, las infraestructuras, las actividades económicas, los núcleos de población, y muchas cosas más. De esta forma da la oportunidad, en este caso al Cabildo, de proyectar sobre el territorio insular una determinada concepción de cómo ha de ser la isla y su desarrollo; es decir, permite diseñar un determinado modelo de desarrollo insular que marcará nuestro futuro para siempre.

Desde este punto de vista, el PIOG es un poderoso instrumento por el que se concretan sobre la isla las visiones y los intereses de quienes lo impulsan y gestionan; ¿qué actividades existirán y dónde estarán ubicadas? ¿qué parte de la isla se dedicará a una cosa u otra? ¿qué hacemos con el turismo? ¿qué hacemos con el sector primario? ¿protegeremos el suelo rústico o lo construiremos? ¿cuántas carreteras y puertos más se construirán?

Una vez aprobado, el PIOG legitima el ejercicio del poder sobre la isla para responder a todas estas preguntas (y a muchas otras del mismo calado) de una forma, y no de otra. Y entonces la pregunta clave es ¿cuál es la forma en que el Cabildo ha decidido responder a estas preguntas? ¿en qué se basa el modelo de desarrollo proyectado por el Cabido a través del PIOG?
Simplificando bastante, desde nuestro punto de vista, el Cabildo ha optado por dar una “solución simple” al complejo problema del desarrollo insular. En vez de aprovechar la oportunidad de plantear un modelo integrado de desarrollo, en el que todas las actividades económicas estén ordenadas y, lo que sería más importante, “coordinadas” entre sí, lo que se propone es un modelo en el cual una sola actividad, el turismo, es planificada (aunque como veremos, solo parcialmente), para ser convertida en el principal motor del desarrollo.

El mito del turismo como panacea del desarrollo, la única tabla de salvación para La Gomera, ha modelado la imaginación de las personas que han definido este plan. El mito, claro está, junto a importantes intereses de poder, tanto sociales y económicos, como por supuesto políticos. El resultado ha sido que la base del modelo de desarrollo es el turismo. La única actividad que se planifica es el turismo. El resto de actividades desaparecen del esfuerzo ordenador. Esta es una de las principales debilidades que tiene el PIOG: el modelo que propone supondrá una terciarización de la economía gomera y colocará al turismo como la actividad principal, conllevando probablemente el abandono de otras actividades productivas (agricultura, ganadería y pesca) y a la dependencia del exterior.

Teniendo esto en cuenta, la siguiente cuestión es analizar qué es lo que se va a hacer con el turismo, y por tanto, visto lo visto, con la isla.

Muchos datos utilizados en la elaboración del PIOG no se corresponden con la realidad gomera
La planificación se debe basar en un conocimiento exhaustivo de la realidad sobre la que se pretende intervenir. De lo contrario se pueden planear actuaciones que, a la larga, tengan consecuencias completamente distintas a las previstas. En nuestro caso hay toda una serie de datos de partida que, o bien son incorrectos, o bien no se han tenido en cuenta. Así, por ejemplo, la cantidad de plazas turísticas existentes en la isla se establece en 7.675, sin haber contabilizado y tenido en cuenta el importante número de plazas irregulares existentes. Tampoco se ha tenido en cuenta el turismo de un día, que en La Gomera alcanza la cifra de aproximadamente 600.000 visitantes anuales, lo que da una media de 1.644 visitantes que están diariamente realizando actividades sobre esta isla.

¿Cuál es el crecimiento turístico que nos propone el PIOG?

Lo primero que hay que dejar claro es que la ordenación turística que recoge el PIOG se limita fundamentalmente a tres cosas. Primero, establece las modalidades y categorías alojativas que son posibles promover de ahora en adelante en la isla (hoteles de 4 y 5 estrellas asociados a equipamientos complementarios, como campos de golf; hoteles y casas rurales; explotaciones de “turismo asimilable”, esto es, hoteles, apartamentos y viviendas turísticas de nueva construcción ubicadas en suelo rústico con un máximo de ¡doscientas plazas!. Por exclusión, no se podrán construir nuevos hoteles de menos de 4 estrellas, ni pensiones, ni apartamentos en suelos urbanos).

Segundo, establece el número máximo de camas turísticas de cada modalidad que es posible construir, así como el ritmo de edificación de las mismas hasta el año 2014. Y tercero, establece la ubicación de estas construcciones dentro del territorio insular.

Si esto lo comparamos con la planificación que ha existido hasta este momento (o sea, prácticamente ninguna), el intento del PIOG puede resultar para muchos más que suficiente. Pero de forma objetiva, lo que se aprecia es que este intento no define un modelo de desarrollo en el que se planifiquen, de forma integral, las actividades turísticas (las alojativas y las no alojativas, el transporte, la restauración, el senderismo...). Lo que se plantea es, más bien, un modelo de crecimiento de la planta alojativa. Y lo peor es que ese modelo de crecimiento no responde a criterios de sostenibilidad, sino a los compromisos urbanísticos adquiridos a escala municipal.
En La Gomera, los grandes promotores turísticos (en su mayoría externos a la isla) tienen muchos derechos adquiridos, y ni los ayuntamientos ni el Cabildo se plantean la posibilidad de quitárselos e indemnizarlos, ya que tienen terrenos comprados y han pagado incluso las licencias de obras. El resultado es que el PIOG se tiene que adaptar a la política de hechos consumados de los ayuntamientos, lo cual explica el incremento de aproximadamente 10.000 plazas, de aquí al 2014, en las zonas turísticas del sur de la isla, que da lugar a que el techo de crecimiento de la planta alojativa para ese horizonte sea de 16.737 plazas. Con estas cifras, las previsiones de crecimiento demográfico para los próximos quince años nos pueden situar en cerca de 40.000 habitantes residentes ¡Y esto sin tener en cuenta la existencia presente y futura de oferta alojativa irregular!

Por otra parte, los compromisos adquiridos a los que aludimos explican el rápido crecimiento programado para la oferta de turismo en la costa sur. Este crecimiento supera la demanda de empleo que actualmente existe en la isla. Se tenderá a la importación de mano de obra externa. Los empleos que se van a crear para la población local no serán cualificados. Harían falta planes de formación e incentivos a la movilidad que favorezcan el aprovechamiento de las oportunidades de empleo por parte de la población activa residente de La Gomera. Pero el PIOG no hace referencia a nada de esto ¿resolverán estos problemas los planes de empleo del Cabildo y los ayuntamientos? Unido a lo anterior, el PIOG no tiene en cuenta la necesidad de crear servicios e infraestructuras básicas para responder a las necesidades de esa creciente población residente y flotante. No hay planificación integrada...

En cuanto al mal llamado “turismo asimilable” (se supone que se llama así porque es asimilable al turismo rural), Tagaragunche considera que es un gran error posibilitar la implantación de nueva planta turística en suelos rústicos, tal como plantea el PIOG. La urbanización de estos suelos contribuirá a la degradación natural, pérdida de calidad de paisajes naturales y culturales, y elevados costes de prestación de servicios públicos básicos ¿cuánto costará hacer llegar la luz, el agua, el saneamiento, etc. a los nuevos complejos turísticos de Abrantes, el Cepo, Iguala...?. Claramente, los costes sociales de este tipo de desarrollo son muy superiores a los beneficios privados que se derivan de él.

Podríamos seguir largamente haciendo críticas al modelo turístico del PIOG. Pero el espacio en Eseken esta vez no da sino para hacer una alusión final a los 6 campos de golf que se pretenden hacer en la isla. Para nosotros, esta actividad presenta unos costes medioambientales difíciles de asumir por un medio tan limitado y frágil como éste.

El PIOG no incorpora estudios acabados de capacidad de carga turística

Estos estudios son necesarios para asegurar que el crecimiento turístico previsto se pueda llevar a cabo sin afectar los recursos naturales y culturales de la isla, y que puede ser asimilado por el conjunto de los servicios disponibles (para atender las necesidades básicas de residentes y turistas): recogida de residuos, saneamiento, agua potable, sanidad, trasporte, infraestructuras básicas, etc. Si tener esto previsto, parece lógico que no es aconsejable incrementar las infraestructuras y actividades turísticas.

La población no ha sido informada y la participación ciudadana ha sido inexistente

- Teniendo el cuanta la importancia del PIOG para el futuro de la isla, este Plan tuvo que haberse dado a conocer abiertamente a la sociedad gomera, haciéndola partícipe y protagonista en su proceso de redacción. Sin embargo, la participación ciudadana ha sido nula, ya que la elaboración ha quedado limitada a los ámbitos de la administración y partidos políticos, sin que antes de la aprobación inicial por parte del Cabildo haya tenido lugar el más mínimo debate público sobre su contenido, ni colaboraciones y contribuciones por parte de las distintas organizaciones sociales, empresariales y profesionales.

- En febrero de este año, estando el PIOG a información pública, la Asociación Tagaragunche presentó un total de 11 alegaciones. Se pueden consultar en:
www.benmagec.org/documentos/index.html

Algunas de las sorpresas del PIOG hasta el 2014

- 17.000 plazas turísticas (14.300 de “sol y playa”; 1000 rurales y el resto asimilable; sin contar las ilegales)
- 37.000 residentes
San Sebastián
- Hotel de 800 plazas y campo de golf en El Machal
- Nuevo hotel de 800 plazas con campo de golf en Tecina
- Complejo de 500 plazas en Abalos
- 194 plazas en suelo rústico
Alajeró
- Dos hoteles de 600 plazas y dos campos de golf por encima del aeropuerto
- Nuevo hotel de 600 plazas por debajo del aeropuerto
- 100 plazas en suelo rústico
Valle Gran Rey
- Tres hoteles de 600 plazas en las plataneras
- Urbanización de la vega de Arure.
Vallehermoso
- 75 plazas en suelo rústico (Iguala, Chijeré, Gerián...)
Agulo
- Hotel de 200 plazas con campo de golf en Abrantes
Hermigua
- 300 plazas en suelo rústico

ESEKEN (Edición impresa), nº 22, pp. 4-5.